Može li zamrznuta ruska imovina financirati univerzalni temeljni dohodak u Ukrajini?
Dok rat u Ukrajini potresa moralnu savjest svijeta, pitanje je što globalna zajednica može učiniti da pomogne onima koji pate u zemlji i izvan nje. Jedan prijedlog, koji je u utorak iznio POLITICO, je korištenje imovine ruske središnje banke vrijedne 650 milijardi dolara koja je zamrznuta sankcijama, za financiranje digitalnih prijenosa novca izravno Ukrajincima.
Iako bi to moglo biti tehnički moguće, bilo bi potrebno puno logističke i regulatorne osnove da se to ostvari. No, s obzirom na ogroman napredak u digitalno isporučenim transferima od vlade-ljudima (G2P) za socijalnu pomoć tijekom pandemije c-19 posljednje dvije godine, izazovi nisu nepremostivi. Ako se napravi dobro, to bi također mogao biti predložak za slične situacije u drugim zemljama – osobito u Afganistanu, gdje SAD drži milijarde zamrznute imovine središnje banke dok se zemlja suočava s humanitarnom krizom.
Ukrajina počinje s nekim prednostima. U trenutku objave ima priznatu vladu koja može legalno primati međunarodne transfere službenim kanalima. I kao što bilježi članak POLITICO, Ukrajina ima uspostavljeni kvazi gotovinski transfer za grijanje i struju doma, subvenciju za stambene i komunalne usluge (HUS) koja pokriva gotovo 7 milijuna kućanstava, gotovo polovicu ukupnog stanovništva. Transfer je predviđen kao popust na račune za režije i košta oko 2,5 posto BDP-a. Prije početka sukoba, ukrajinska vlada je također pokušala prijeći na potpuni prijenos gotovine na određeni financijski račun s krajnjim ciljem stvaranja zajamčenog minimalnog dohotka, slično prijedlogu UBI-ja.
Dakle, baza podataka o korisnicima već postoji, što je nužan prvi korak kako bi se omogućio prijenos novca ljudima. To bi se moglo učiniti putem računa mobilnog novca, ali je moguće koristiti i e-vaučere koji bi ljudima omogućili kupnju namirnica, lijekova, karata za vlak ili mikroosiguranje, ali i unovčenje dijela po potrebi. To nije tehnički teško – Namibija je, na primjer, koristila e-vaučere za hitnu pomoć uslijed krize C-19. S obzirom na to da će korisnici u slučaju Ukrajine vjerojatno biti digitalno pismeni, bit će u poziciji da iskoriste novac – ali ovakav plan još nije bio izveden u aktivnoj zoni sukoba.
No, odvojeno, važno pitanje je hoće li ubrizgavanje više novca u ratno gospodarstvo dovesti do inflacije jednostavnim podizanjem cijena potrepština, a da zapravo ne pomaže Ukrajincima, što ovisi o tome ima li dovoljno zaliha i uvoza. Ako ne, oni koji iz jednog ili drugog razloga ne dobiju novac patit će od povećanja cijena.
Prijenos gotovine izbjeglicama u drugim zemljama ima više izazova, posebno pravila “Upoznajte svog klijenta” (KYC) i propise o zaštiti podataka. Otvaranje mobilnog novčanika u drugoj zemlji od one u kojoj je SIM kartica registrirana – što bi bio slučaj za većinu ukrajinskih izbjeglica – povezano je s mjerama protiv pranja novca/financiranja terorizma (AML/CFT). A registracija nove SIM kartice u zemlji trenutnog prebivališta za otvaranje računa mobilnog novca zahtijevala bi identifikacijske i druge protokole za provjeru koji mogu biti teški za raseljene osobe, kao što smo vidjeli u drugim dijelovima svijeta.
Postoje primjeri popuštanja KYC normi ako se izbjeglice registriraju u humanitarnim organizacijama, kao što je slučaj s Demokratskom Republikom Kongo (DRC). Tamo su izbjegličke osobne iskaznice dovoljne za pravnu potvrdu identiteta, registraciju kartice za indeksiranje, otvaranje bankovnog računa i aktiviranje novčanika za mobilni novac (mobilni novčanik; e-wallet). Ali čak i pod tim uvjetima, pitanje zaštite podataka bit će teško. Ako se te informacije moraju provjeriti s postojećom bazom podataka koja se koristi za ukrajinsku subvenciju HUS-a, tada se osobni identifikatori izbjeglica pohranjuju u Ukrajini, ali obrada će se provoditi, na primjer, u Poljskoj. To možda nije dopušteno Općom uredbom o zaštiti podataka (GDPR), a iako Ukrajina nije dio Europske unije, Poljska je.
Nijedan od ovih izazova nije nepremostiv, ali zajedno čine značajan skup logističkih i regulatornih izazova koje će trebati prevladati. Ništa od toga nije argument protiv prijedloga za pružanje podrške Ukrajincima putem doznaka, ali jasna procjena poteškoća važna je za svaki plan. U svakom slučaju, vrijedno je istražiti nove načine isporuke humanitarne pomoći pomoću mobilnog novca, čak i ako su njihove ambicije ograničenije od univerzalnog osnovnog dohotka, pogotovo jer se situacija na terenu mijenja iz dana u dan.
Svijet je odgovorio da pomogne Ukrajini u njenom kriznom vremenu. (Svijet) Mora surađivati kako bi zaštitio živote i sredstva za život onih koji su najviše pogođeni. Omogućiti ljudima sredstva da se izdržavaju kroz traumu rata dobra je ideja za napredovanje.
