U jeku kaosa krajem 2001.godine, Kadlecova vizija američke politike biološke zaštite oživljavala je pred njegovim očimaa. Prvi zakon koji je omogućio SNS bio je Zakon o javnoj zdravstvenoj sigurnosti i spremnosti za bioterorizam iz 2002. godine, uvelike motiviran napadima antraksom, koji je naložio tajniku HHS-a da održava “stratešku nacionalnu zalihu (SNS)”. Zakon je bio izravan rezultat procesa koji je započeo godinama ranije kada je Kongres namijenio sredstva za CDC za skladištenje lijekova 1998. Program se izvorno zvao Nacionalni program zaliha farmaceutskih proizvoda (NPS).
Kadlecova uloga u usmjeravanju kasnijih razvoja SNS-a i drugih srodnih zakonodavnih zbivanja bila je značajna s obzirom na to da je 2002. postao direktor za bioobranu u novoosnovanom Vijeću za domovinsku sigurnost. Njegov rad u vijeću, koje je napustio 2005., rezultirao je “Nacionalnom politikom biološke obrane za 21. stoljeće” Bushove administracije, koja je, ne iznenađujuće, odjeknula preporukama dokumenta koji je Kadlec sponzorirao na Nacionalnom vojnom učilištu.
Dana 1. ožujka 2003. NPS je postao Strateški nacionalni program zaliha i njime su zajednički upravljali DHS i HHS nakon što je George W. Bush izdao predsjedničku direktivu o domovinskoj sigurnosti (HSPD-5). Dva dana prije toga, ministar domovinske sigurnosti Tom Ridge i tadašnji tajnik HHS-a Tommy Thompson predstavili su Kongresu Zakon o projektu BioShield. Bio je to radikalni zakon koji je uspostavio ono što će postati prozor državne blagajne za Big Pharmu, nazvan Ured za napredna biomedicinska istraživanja i razvoj (BARDA), među subjektima i ovlastima, među kojima je i premještanje kontrole nad SNS-om daleko od DHS-a i bliže HHS-u.
Ubrzo nakon što je BioShield potpisan u Zakon, BioPort/Emergent BioSolutions suosnivali su lobističku skupinu pod nazivom Alliance for Biosecurity kao dio svoje strategije za lako osiguravanje unosnih BioShield ugovora. Ta je lobistička skupina vidjela kako Emergent BioSolutions udružuje snage s Centrom za biosigurnost Sveučilišta u Pittsburghu, koji je tada vodila Tara O’Toole, a koju je savjetovao Randall Larsen.
S ovim okvirom na snazi, Nacionalna politika biološke obrane za 21. stoljeće koju je izradio Kadlec korišten je kao okvir za Bushovu predsjedničku direktivu o domovinskoj sigurnosti 10 (HSPD-10), koja je dodatno proširila BioShield, SNS i druge kontroverzne programe. Projekt BioShield proglašen je zakonom 2004., a godinu dana kasnije Kadlec se pridružio pododboru senatora Richarda Burra za bioterorizam i javno zdravstvo. Tamo je Kadlec služio kao direktor osoblja u odboru koji je izradio nacrt Zakona o pripravnosti na pandemiju i sve opasnosti (PAHPA), koji sadrži posebne smjernice politike za uvođenje projekta BioShield i stvaranje Kadlecove buduće pozicije u HHS-u.
PAHPA je usvojen sljedeće godine nakon uragana “Katrina” i uspostavio je zakonske odnose između različitih odjela donesenih ili uključenih u BioShield Zakon (Zakon o biološkoj zaštiti). To uključuje delegiranje novostvorenog mjesta pomoćnika tajnika za pripravnost i odgovor na odgovor (ASPR) za “izvršavanje dužnosti i ovlasti tajnika [HHS-a] u vezi s koordinacijom” zaliha i nadgledanje naprednih istraživanja i razvoja medicinskih protumjera koje financira BARDA, ali provodi Big Pharma. ASPR je također dobio vodeću ulogu u usmjeravanju odgovora HHS-a na nacionalne zdravstvene hitne situacije.
Uz Kadleca u Bijeloj kući tijekom cijelog ovog procesa bio je Tevi Troy, specijalni pomoćnik predsjednika za unutarnju politiku; uloga koja ga je učinila glavnim savjetnikom Bijele kuće za zdravstvenu skrb, rad, obrazovanje i druga pitanja s posebnim naglaskom na upravljanje krizama. Troy, koji je došao preko odjela rada, kao zamjenik asistenta za politiku, već je bio viši saradnik na Institutu Hudson i njegovom satelitskom think tanku, Potomac Institute for Policy Studies (PIPS), gdje se odvijao stvarni rad na razvoju politike.
I Troy i Kadlec napustit će administraciju na kraju Bushovog prvog mandata da bi se vratili do druge polovice njegovog drugog mandata. U međuvremenu su se kotači pokrenuli proguravanjem Projekta BioShield i PAHPA i ubrzo nakon njihovog prolaska počela je panika zbog izbijanja “ptičje gripe”, koja se prvo proširila u 33 grada u Vijetnamu, a zatim dovela do izbijanja bolesti ubijanja peradi koje je zahvatilo cijelu Euroaziju, Afriku i Bliski istok. Epidemija je izazvala paniku u SAD-u krajem 2005., velikim dijelom zahvaljujući pretjeranim upozorenjima koje je uputio nasljednik Tommyja Thompsona na čelu HHS-a, Michael O. Leavitt.
Unatoč činjenici da su Leavittove izjave bile krajnje netočne, neki su administrativni dužnosnici financijski profitirali od eskalacije straha, poput Donalda Rumsfelda, kojem su dionice u farmaceutskoj tvrtki Gilead donijele zaradu od 5 milijuna dolara nakon što je panika prestala. Dio razloga za Gileadov skok profitabilnosti rezultat je odluke Pentagona i drugih američkih vladinih agencija da naprave zalihe 80 milijuna doza Tamiflua, lijeka promoviranog za liječenje ptičje gripe koji je izvorno razvio Gilead. Rumsfeld je bio najviši izvršni direktor u Gileadu prije nego što se pridružio administraciji Georgea W. Busha. Osim onih koji su imali novčanu korist, strah od ptičje gripe također je dao značajan poticaj programu “zaliha” biološke obrane kojeg su podržavali Kadlec i drugi insajderi.
Kadlec će se vratiti u Bijelu kuću kao specijalni pomoćnik za nacionalnu sigurnost i viši direktor politike biološke zaštite 2007.godine kako bi dodatno učvrstio svoju kontrolu nad strateškim nacionalnim rezervama i uredom ASPR-a, zajedno sa svojim kolegom sa Hudson Instituta/PIPS, Tevi Troy-em, koji je istodobno imenovan zamjenikom ravnatelja HHS-a. Time je Troy bio zadužen za provedbu samih politika sadržanih u PAHPA-i i promjena odjela donesenih kao dio projekta BioShield.
Bushova administracija došla je do neizbježnog zaključka nakon što je Barack Obama izabran i položio prisegu početkom 2009. Kadlec i Troy su ponovno napustili svoja vladina mjesta i nestali u svojim jazbinama privatnog sektora. No, te iste godine, prvi trening za Kadlecov svježe rekonstruirani SNS dogodio se kada je pandemija “svinjske gripe” (H1N1) pokrenula njezinu “najveću primjenu” ikada, distribuirajući gotovo 13 milijuna antivirusnih smjernica, kao i medicinsku opremu i druge lijekove na nacionalnoj i međunarodnoj razini u suradnji s BARDA-om. Gilead (i Rumsfeld) opet su dobro profitirali, kao i druge velike farmaceutske tvrtke, koje su bile željne obnoviti zalihe SNS-a nakon njegovog predstavljanja u velikim razmjerima.
Podrijetlo virusa je predmet kontroverzi već nekoliko godina, alternativno je identificirano kao da je potekao od svinja u Meksiku ili Aziji. Jedna od posljednjih studija provedenih 2016. tvrdi da je izvor definitivno pronašao svinje u Meksiku. Bez obzira na njezino pravo podrijetlo, zainteresirani promatrači mogli su prikupiti vitalne podatke iz vježbe kako bi se pripremili za “sljedeću”.
